近年来，一些城市对购车，尤其是新能源汽车，依然存在一些限制措施，有的城市要求缴纳若干年社保才能购车，有的要求在此基础上参加摇号。以至于在某些严格限购的城市，不少消费者连续摇号10余年依旧未尝所愿。

5月29日，国务院印发的《2024~2025年节能降碳行动方案》（以下简称《方案》）提出，要逐步取消各地新能源汽车购买限制。其中，对于取消限购的表述由“逐步取消”替代了以往的“因地制宜优化”。

政策再加码 从“优化”到“取消”

数据显示，截至2023年，汽车保有量在600万辆以上的城市中，有1/3城市实施汽车限购；汽车保有量500万辆的城市中，有一半城市限购。部分限购城市中，如深圳、广州、杭州的汽车保有量已远远落后于其他非限购城市。

目前，各地新能源汽车限购政策形式多样、措施不一。有的城市新能源汽车个人排号需要等待约40年，堪称全世界管控最严的城市。这并非夸大之语，至今实行汽车限购政策的城市有北京、上海、广州、深圳、杭州、天津等地。据不完全统计，深圳2024年第一期个人摇号中签率为0.248%，2024年第二期个人摇号中签率约为0.255%。相对而言，海南摇号中签率最高，接近95%。而杭州规定，如果72次摇号不中，则可直接买车。

上海高级金融学院经济发展研究中心研究员孙全澍在接受《中国汽车报》记者采访时表示，对于限购，以往政策多是“因地制宜优化”，而此次《方案》则明确提出“逐步取消各地新能源汽车购买限制”，表述更为明确，这是重大转变。

2023年7月，国家发改委等13个部门联合印发《关于促进汽车消费的若干措施》的通知，其中提出，优化汽车限购管理政策，因地制宜增加年度购车指标投放。同月，国务院发布的《关于恢复和扩大消费措施的通知》提出，已实施限购的地区因地制宜优化汽车限购措施。2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，又一次要求因地制宜优化汽车限购措施。

汽车产业是国民经济的重要支柱，特别是对于经济企稳回升有着重要支撑作用。在这样的情况下继续采取限购，无论从宏观经济还是新能源汽车产业发展上看，都得不偿失。所以，逐步取消汽车限购，目的不仅是充分释放新能源汽车消费潜力，也是拉动经济增长成本低、见效快的有效手段。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为，逐步取消新能源汽车限购政策有望进一步提升国内新能源汽车渗透率。他表示，2024年，我国汽车总销量或将达到3100万辆，其中新能源汽车销量或将达到1150万辆，新能源汽车渗透率将在2025年超过50%。如果继续实施限购，将对新能源汽车产业发展及经济稳健增长带来抑制作用。因此，政策从“优化”变成了“逐步取消”，但北京、上海情况特殊，取消限购的难度依然较大。

拉动经济增长 见效快、成本低

日前，央行、住建部等多部门联合出台了降首付、降利率、放宽限购等多重利好政策，推动房地产市场回暖，但政策刺激能产生多大拉动效应还有待检验。与此同时，网络上关于“以新能源汽车取代房地产作为经济支柱”的声音此起彼伏，因为放开汽车限购成本低、见效快。

孙全澍认为，尽管房地产与汽车两大市场都在放宽限购，但成效差距却依然较大。数据显示，2023年全国新房销售额为11.7万亿元，同比下降6.5%；而同期汽车的销售收入约为10.1万亿元，同比增长12%。目前阶段，房地产消费进入循环周期的低谷，但汽车特别是新能源汽车消费正处在持续上行的阶段，且从政策到市场有诸多利好因素，产业本身也具备整体领先世界的先发优势，新能源汽车消费呈现良好态势。如果相关城市能按照《方案》部署取消限购，将极大提振新能源汽车消费，使其成为推动经济增长的重要举措。

相较于房地产，汽车产业链更长，对经济和就业的拉动作用更明显。浙江财经大学现代消费研究中心研究员付亚霖表示，一方面，汽车行业有“3个10%”，2023年，汽车产业税收超1万亿元，占全国税收总额的10%；汽车相关从业人员超过4000万人，占全国城镇就业人口的10%；汽车零售额超过4万亿元，占社会零售总额的10%。虽然体量上没有房地产大，但也足以称得上是国民经济的支柱。而且目前汽车特别是新能源汽车消费成为当前消费的一大热点，汽车消费占居民非食品类商品消费的比重达19.3%，是占比最高的支出项。另一方面，汽车市场“价格战”导致产品售价越来越低，这其实在很大程度上是技术进步带来的。此外，汽车是典型的长周期耐用消费品，换车需求的释放持续时间更长。而眼下无论是换购还是新购，看重新能源汽车的消费者越来越多。因此，眼下取消限购是为新能源汽车消费再添“一把火”的最佳时机。

房价下行给汽车市场带来了新的机遇。“2024年以来新房销售额下降超过20%，这是车市促消费的良机，目前的居民消费不支撑持续的高负债，因此楼市降温有利于车市发展。”崔东树分析，2023年汽车销量与房地产销量关系是37平米房/1辆车，2024年初继续下降到28平米房/1辆车。汽车是中国城乡家庭惟一没有全面普及的消费品，近年来国内乘用车市场总体回暖，消费环境逐步改善。2024年，由于以往汽车消费基数较高，汽车市场增长压力较大。因此除了减免购置税、汽车下乡等措施之外，取消限购可以更好地拉动新能源汽车消费，促进经济增长。

广东城市经济发展研究中心研究员崔浩平认为，与房地产相比，汽车特别是新能源汽车市场有独特优势，国内国外两大市场增长潜力巨大：一是取消部分城市限购带来的增量，另一个是海外市场成为新增长极，可以构建新能源汽车消费的国内国际双循环大环境，这是房地产消费无法比拟的。

能否“1人多车” 呼吁全面放开

《方案》提出逐步取消各地新能源汽车购买限制，其中是否取消对购买数量的限制成为各方关注的焦点。

付亚霖告诉《中国汽车报》记者，随着汽车保有量的增长，道路交通基础设施面临较大挑战，城市面积是固定的，不可能无限地去建设公路和交通基础设施，由此带来了大城市承载能力有限的现实问题。在这一矛盾难以解决的情况下，部分限购城市规定每人名下甚至每个家庭只能拥有一辆汽车，即使逐步取消各地新能源汽车购买限制，不再摇号或不再设置缴纳社保等条件，也难以允许“1人多车”，否则，道路拥堵将更加严重。

但也有观点称，放开就意味着全面放开，不再人为设置任何限制。“按照《方案》的规定，取消限制就不应该再以各种理由设置任何条件，否则就是与政策相悖。”崔浩平谈到，一方面，在新能源汽车市场空前活跃、正处于向上突破的关键阶段，部分城市限购新能源汽车，阻碍产业的发展，也无助于经济爬坡过坎；另一方面，在迫切需要提振市场消费的背景下，无论是部分城市限制购车，还是规定“1人1车”或“1户1车”，都是抑制消费的逆势之举。《方案》出台的目的就是为新能源汽车消费彻底松绑，相关城市不能再以种种借口阻挠政策落地。

其实，在多轮政策推动下，一些限购城市正有序放宽新能源汽车购买条件。“应该借《方案》的东风，把取消部分城市新能源汽车限购政策的宗旨落到实处。”孙全澍表示，自2023年以来，一些限购城市正在逐步降低购车门槛，如上海增加了新能源指标的投放；广州、杭州都在对限购有所放宽；今年5月，深圳发布的《关于调整新能源小汽车增量指标申请条件的通告》中提出，取消非深户籍人员申请新能源小汽车增量指标社保限制，放宽名下仅有1辆在深圳市登记的小汽车个人申请混合动力小汽车增量指标的条件限制。由此，只要是深圳居民或持有深圳居住证，即可申请新能源小汽车增量指标；而已有1辆深圳牌照汽车的个人，还可以再申请购买1辆混合动力小汽车。此前，消费者在深圳购买新能源汽车，需要连续在深圳缴纳24个月以上的社保。

新增、换购需求大 利好产业发展

“如果北京、上海等城市取消限购政策，汽车消费将有显著增长。”付亚霖表示，如果全面取消限购，按保守数额计算，以每个城市每年增加100万辆新能源汽车计算，8个中大型限购城市就有800万辆潜在需求，带来的消费增量将达到6000亿~1万亿元，约为2023年中国国内生产总值（GDP）的0.5%~1.2%。

记者调查发现，对于取消限购，很多消费者希望政策能一步到位。上海消费者宗成滨向记者表示，现在的新能源车品质好、使用成本低。城市居民具有一定的购买力，越来越多的人都希望拥有一辆新能源汽车，或者将其作为家庭的第二辆车。

“如果取消限购（包括购车门槛和购买数量），即使有50%用户新购新能源车，对整个产业的带动作用不可估量。”崔浩平谈到，新能源汽车增多，必然会带动充电基础设施建设，并惠及上下游产业链，这一巨大的经济效益难以用数字来计算。

完善使用管理带动产业链升级

取消限购后，城市会面临更加拥堵的道路交通环境吗？“车多了必然拥堵，或许要从目前每天限行2个尾号升级到单双号限行。”北京车主张占军向记者表示，如果单双号限行，会迫使一些人或家庭购买第二辆车，总体上车会越来越多。但也有消费者认为，一旦取消限购，消费者可能不急于购车，或者因为交通拥堵而不愿购车了。

崔浩平认为，如今很多地方已经在着力布局建设智能交通及智慧城市、车联网，这是现阶段乃至将来解决交通拥堵的出路。智慧城市将从交通基础设施入手，连接车路云网端，其中依托道路感知系统，以交通大模型来实时监测并预测交通流量，从而对交通作出导流规划，并根据路口流量进行红绿灯智能控制。在这样的情况下，能够最大限度利用道路资源，优化交通流量，减少交通拥堵。

一旦新能源汽车限购取消，将给整个交通体系带来一系列巨大挑战。“这就要求相关部门从管‘购买’转向管‘使用’。”付亚霖表示，汽车限购的核心目标是总量控制，短时间内见效快，但副作用是给汽车消费造成长期梗阻效应，同时很难对已购汽车的使用强度进行调节和引导。推动由购买管理向使用管理转变，必须借助市场化手段和交通精细化管理的力量。可以借助日本、新加坡等国家和地区的经验，利用差异化停车费，对大城市核心区小客车使用强度进行调控。

逐步取消新能源汽车限购，加强使用环节的管理是促进汽车产业发展、提振消费的重要举措。“对使用环节的管理包括新能源汽车的全生命周期管理。”北方大数据与人工智能研究院研究员曾文翔表示，全生命周期管理不仅包括停车场、充电桩等设施建设，也涵盖了二手车交易便利化、自主品牌技术提升、上下游相关产业的拉动以及使用环节的收费标准等，都需要统筹推进、精准施策。其核心就是要遵循汽车市场的经济规律，增强汽车消费对拉动内需、激活消费潜力、推动经济增长的重要作用。